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    探索“行业+企业”监管模式夯实高危行业监管基础

    时间:2018-11-18 07:11:37 来源:雾女风情文摘 本文已影响 雾女风情文摘手机站


      今年以来,重庆市双桥经开区工商局深化商事登记制度改革,围绕“放管服”改革要求,紧密结合辖区生产性企业块头大、原材料涉及危险化学品较多的实际,积极探索“行业+企业”高危行业监管模式,强化分级监管和联合执法,有效突出工商部门监管的实效性,取得一定成效。
      一、工商部门对高危行业监管的现状
      (一)厘清当前工商部门的监管职责
      工商部门作为市场经济秩序的主要监管部门之一,首先要厘清自身职责。工商部门三定方案中规定的监管方面的职责,简要概括起来,主要包括以下十个方面:主体监管和服务(含查处无照经营)、流通领域商品质量监管、消费维权、维护市场秩序、反不正当竞争执法、直销行为监管、中介监管、合同监管、广告监管、商标监管。
      另外,从对高危行业监管方面来看,工商部门又具有一些特定的职责。根据国务院、市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》附件中各部门安全生产职责清单以及《危险化学品安全管理条例》中规定的涉及工商部门的职责,主要有以下几项:1.负责依法办理安全生产领域相关企业的工商登记,对涉及工商登记前置审批事项的经营活动,凭许可文件、证件办理工商登记;2.负责查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为;3.配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业。
      (二)关于高危行业的界定
      高危行业是指危险系数较其他行业高,事故发生率较高,财产损失规模大,且短时间内无法恢复的行业。
      常说的六大高危行业指:煤矿、非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。
      对于当前工商部门监管工作而言,高危行业是相对而言的,任何企业都有可能成为高危行业企业。这里所指的“高危行业”更多的应该是从风险的高低来区分的,不一定专指其工作性质的危险系数。如某省黑诊所治死人事件、某水果店因停电擅自发电致多人死亡、培训机构将学生殴打致死等事件,就是一般意义上的非高危行业发生的安全事故。因此,不能片面地认为哪些行业属于高危行业。
      二、基层工商部门在高危行业监管中的困惑
      对工商部门来说,高风险行业监管工作可能存在更多的履职风险。监管履职风险主要有监管缺位的风险、区域性风险、执法冲突风险、决策不当风险等,这些风险对工商监管工作来说也带来了更大的挑战和困难。根据高危行业的相对变化的特点,工商部门对高危行业的监管范围是十分广泛的,而工商部门涉及的监管职责也多达13项。在监管范围大,监管职责多的情况下,基层工商部门的监管力量和方式就显得有些力不从心。主要存在以下3个方面的问题。
      (一)监管对象广泛,重点不明
      鉴于高危行业领域的相对变化性,基层工商干部的监管目标就有些盲目,到底是该把煤矿、危化品作为监管重点呢?还是把超市、餐馆作为监管重点?全国各地事故多发让工商部门基层监管人员有些手忙脚乱。目标过于广泛,使基层监管人员疲于应付面上的检查,而忽略一些重点对象、重点方面的关注。
      (二)传统方式监管,效率不高
      基层工商部门的监管方式多采用上门检查、查阅资料等传统方式,对于没有严重违法行为的对象,多采用行政指导、责令改正等手段,在对经营户没有实质性惩罚的情况下,监管效率不明显,权威性较低。
      (三)涉及法律太多,业务不专
      从事工商监管工作,涉及的法律、法规、部门规章非常多,如涉及《行政处罚法》《反垄断法》《反不正当竞争法》《产品质量法》《食品安全法》《消费者权益保护法》《商标法》《广告法》《公司法》《个人独资企业法》等37部法律,涉及的行政法规有《广告管理条例》《直销管理条例》《禁止传销条例》《无证无照经营查处办法》《烟花爆竹安全管理条例》等60部,另外还涉及到一些地方性法规和部门规章。面临这么多的法律法规,作为监管人员,将其全部读一遍,就已经相当费时,更何况理解运用。然而工商部门对涉及这些法律法规的专门培训少之又少,导致基层监管人员的业务水平不高。
      三、双桥经开区工商局对“行业+企业”监管模式的探索
      通过对高危行业监管现状及存在的问题进行分析,双桥经开区工商局结合辖区实际情况,积极探索“行业+企业”监管模式,通过对行业风险的梳理,进一步明确监管的重点企业名单,采取一系列具体的措施,从而夯实了该局对高危行业监管的基础。
      (一)开展全面摸底,明确监管行业
      首先,对部分高危行业进行摸底。根据业务科室和基层工商所监管人员相互沟通,明确日常监管中认为涉及安全风险比较大的行业,对这些行业逐步开展梳理工作。
      其次,对确定的行业进行分类。根据行业梳理情况,明确的名单一共207户企业。梳理的名单中,涉及危化品经营企业9户,加油站9户,危化品使用企业14户,高温熔融企业13户,煤矿非煤矿山共14户,涉尘防爆3户,另外还涉及建筑施工、道路交通等其他行业。
      这些企业作为这次探索工作的试点企业,也是该局认为目前最为重要的一部分企业。在今后根据实际情况和监管效果,结合上级要求和基层反馈,将对行业进行合理的调整。
      (二)实行分级监管,确定监管频次
      通过前期摸底、数据收集,该局对辖区内高危行业有了初步了解。根据行业特点,该局将梳理出来的207户安全风险较大的企业,依据工商监管职责,将其划分为三级监管对象,一级监管对象为危化品经营企业,一共18户;二级监管对象为危化品使用企业、高温熔融、煤矿、非煤矿山、涉尘防爆等,一共43户;三级监管对象为剩余的129户企业。
      针对三级监管对象的不同特点,制定监管工作规范,明确对三级监管对象的监管重点和联系检查频率。比如对危化品经营企业,該局要求企业必须按月建立进货台账,监管人员每季度对其进货台账进行查看;二级监管对象至少半年检查一次,遇特殊情况特殊时期可以增加检查频率;三级监管对象作为常规日常监管,结合各项专项整治开展检查工作。

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      情感倾诉 日期:2018-11-17

    • 坚定文化自信,繁荣基层文艺

      2017年10月18日上午,人民大会堂穹顶五星庄严,明灯璀璨。习近平总书记在党的十九大报告中,向中国文艺界发出了“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”的伟大号召,作为...

      情感倾诉 日期:2018-08-21

    • 工程物探法在浙江天公山隧道勘察中应用研究

      摘要:天公山隧道穿越位于浙江省义乌市后宅街道岭脚村和毛店桥头之间的山体中,杭金衢高速公路的西侧约300m左右,轴线与杭金衢高速公路近于平行。隧址区地形起伏较大,地貌上...

      人在旅途 日期:2018-11-18

    • 广东省恩平市某钼矿工程地质岩组划分及边坡稳定性评价

      摘要:通过研究矿区地层岩性、厚度和分布规律,划分岩(土)体工程地质岩组,查明对矿床开采不利的软弱岩组的性质、产状与分布,确定矿床工程地质条件,预测评价露天开采矿床...

      人在旅途 日期:2018-11-18

    • 加快实现原始地质资料数字化建设

      摘要:介绍了本单位地质资料管理现状,指出地质资料数字化是大势所趋,形势所迫,并分析了目前阶段数字化的可行性,对数字化的目标和解决办法做出了详细的说明。  关键词:...

      人在旅途 日期:2018-11-18

    • 茂名市某矿区公路边某滑坡的成因及影响因素分析

      摘要:广东省茂名市某矿区附近发生滑坡地质灾害,造成路面塌陷,地面裂缝,输水管道变形断裂,所幸没有造成人员伤亡。现对该滑坡进行勘查,查明该滑坡所处的地质环境、空间分...

      人在旅途 日期:2018-11-18

    • 地面伽马总量测量在砂岩型铀矿勘查中的应用

      摘要:在工作区开展地面伽马总量测量,并用分形方法确定其异常下限值,圈定出异常区,将其结果与该地区的现有工作成果相对比分析,最终确定该工作区铀矿勘查较为有利的目的层...

      人在旅途 日期:2018-11-18

    • 铀矿露天开采与水冶过程中粉尘污染控制

      摘要:介绍了典型铀矿露天开采与水冶的工艺流程,通过对铀矿露天开采与水冶产尘环节的分析,提出了切实可行的粉尘防治措施,为铀矿露天开采与水冶的环境管理和环境影响评价提...

      人在旅途 日期:2018-11-18

    • 白庙北山金矿床成矿地质特征及找矿标志

      摘要:白庙北山金矿位于冀东金矿带,其周边金矿点林立,成矿地质背景优越,本文通过对白庙北山金矿床的地层、构造、岩浆岩等成矿地质特征的分析,总结了该矿床的矿床成因、赋...

      人在旅途 日期:2018-11-18

    • 下侏罗统柴河组的特征及意义

      摘要:近年来大兴安岭北段完成的1∶25万和1∶5万区域地质调查工作及矿产调查工作,在部分地段发现可与早侏罗世柴河组对比的地层,并恢复使用柴河组。作者通过综合研究相关的实...

      人在旅途 日期:2018-11-18

    • 区域地质调查工作中岩矿鉴定的有关问题探讨及建议

      摘要:岩矿鉴定是地质调查工作中一项极为关键的检验调查方式,其鉴定结果的精准程度在很大程度上影响着地质调查的结果。所以加大岩矿鉴定工作的研究对于区域地质调查工作质量...

      人在旅途 日期:2018-11-18

    • 浅析铅锌矿床板内构造环境与矿床成因研究

      摘要:科学技术的逐渐进步,对于各类金属矿床的研究工作也起到了推进作用。近些年,我们国家金属类矿物质呈现出减少的趋势,表现比较突出的就是铅矿物质和锌矿物质,从这一点...

      人在旅途 日期:2018-11-18