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    行政事业单位固定资产购置中的财务内控策略分析

    时间:2018-11-23 07:06:24 来源:雾女风情文摘 本文已影响 雾女风情文摘手机站


      摘要:正因为行政事业单位属于非营利性组织,所以难以在“产出/投入”关系下实施量化分析。对此,完善固定资产购置管理便需要在发挥体制内单位比较优势的基础上来展开。通过主题讨论,完善固定资产购置管理的措施可从:党建工作推动下重构组织生态、建立人员联系制完善事前管理、借助OA系统严格信息公开制度、专项预算支出中强化前期论证等四个方面来构建。
      关键词:行政事业单位;固定资产购置;完善;措施
      随着行政事业单位体制机制变革的不断推进,完善固定资产购置管理已成为管理者所应直面的课题。长期以来,由于行政事业单位执行预算会计制度,且在作为非营利组织类型,所以在固定资产购置管理中或多或少存在着不足。这种不足不仅归因于现行财务内控工作所存在的制度性缺失,也根源于岗位职能所呈现出的短板。正因为行政事业单位属于非营利性组织,所以難以在“产出/投入”关系下实施量化分析。对此,完善固定资产购置管理便需要在发挥体制内单位比较优势的基础上来展开。那么,这里的比较优势是什么呢。笔者认为,党建工作应纳入到完善固定资产购置管理的视野,使其配合财务技术和制度层面的优化措施,来为完善工作提供组织生态保障。基于以上所述,笔者将就文章主题展开讨论。
      一、本文分析框架
      固定资产购置管理需要遵循全面预算管理制度,所以这里从以下两个方面建立本文的分析框架。
      (一)全员参与的预算支出管理
      “全员参与”构成了行政事业单位全面预算管理的内在要求之一,其主要指向单位全体人员都应承担预算支出管理的职责。作为科层结构的行政事业单位,其在内部实施着权威式管理。在直线职能型组织架构下,各级管理者担负了固定资产购置管理的主体责任,在职能部门内部,部门成员则应对自己的经济行为负责。在本文提出了应将党建工作纳入到完善工作中来,那么党建工作的着力点便是强化全员参与下来完成固定资产购置管理。从目前所反馈的本文信息中可得,不少同行期望于优化预算管理技术来实现这一点。但笔者认为,在职能化管理模式下因受到职能壁垒的制约,职能部门成员具有隐藏关键信息的利益驱动,且在专项支出中财务人员受制于自己所存在的知识短板,从而财务内控技术将面临信息不对称的挑战。
      (二)全过程的预算支出管理
      “全过程预算管理”构成了全面预算管理的另一内在要求,其主要指向了需建立起事前、事中、事后的预算支出管理机制。具体而言,事前管理主要反映在预算编制环节,事中管理则反映在预算资金使用和配置环节,事后管理则反映在对资金使用绩效的评价环节。为了规避系统性风险,应强化事前管理,而在行政事业单位改革背景下,当前又需要增强事后管理的力度。对于事中管理而言,其一直是行政事业单位财务内控的重点。
      以上从两个方面所做的分析框架,便为我们提供了措施构建的路径指向。
      二、完善固定资产购置管理的目标定位
      结合以上所构建的分析框架,这里从以下三个方面来建立目标定位:
      (一)定位于提升服务职能
      作为体制内组织的行政事业单位,其担负着诸多社会公益性职能任务,如事业单位向社会提供公益性专业技术服务。因此,完善固定资产购置管理的首要目标应是,提升服务单位主营业务开展的财务能力。这就意味着,我们不能照搬经济组织的财务内控模式,即单纯强化成本控制和预算约束职能。随着该目标定位的提出,在完善固定资产购置管理时需要优化预算编制工作,只有在与专项事由相匹配的预算额度,才能确保行政事业单位能够顺利承担相应的社会职能。
      (二)定位于增强财务监管
      该目标定位属于行政事业单位固定资产购置管理的常态,也是当前在完善财务体制机制改革的重点。在全面预算管理模式下,不仅需要对当事人进行财务监管,还需要在时间维度上对资金流的全过程实施财务监管。在“互联网+”时代背景下,该目标的实现需要依托制度设计、信息化平台、人员岗位职责等多个要素来共同支撑。实践表明,目前制约该目标实现的影响因素,主要反映在人员监管环节。不可否认,这与行政事业单位的组织生态环境不无关系。
      (三)定位于强化资金统筹
      与行政单位不同,事业单位正经历着分类改革,分类改革的表现形态之一便是对财政拨款机制进行调整。因此,行政事业单位当前还需要在完善固定资产购置管理上,定位于强化资金统筹的目标。同时,强化资金统筹的重点应放在专项预算资金支出方面。
      三、定位驱动下的措施构建
      根据以上所述并在定位驱动下,完善措施可从以下四个方面来构建:
      (一)党建工作推动下重构组织生态
      行政事业单位应发挥党建工作优势,通过组织建设、作风建设、队伍建设、思想建设,来首先强化党员职工的固定资产购置管理意识。具体而言,便是各级党员干部需要担负起部门主体责任,通过落实单位财经纪律、杜绝包庇来肃清部门的不良风气。作为部门内部的党员职工则需要在自查、自咎中来增强固定资产采购管理意识。随着党员职工的全员参与,便能在重构组织生态的基础上,营造起全员参与固定资产采购管理的格局。
      (二)建立人员联系制完善事前管理
      这里需要突出固定资产购置管理的服务职能,而只有通过部门调研、专项调研才能做到预算编制的精准性。为此,行政事业单位应建立财务人员的部门联系制度,借助制度这一长效机制来细化财务人员的岗位职责。鉴于财务人员数量有限,所以在实施部门联系制度时可以采取大部制管理模式,即将业务关联性强的部门作为集合来实施联系。在完善事前管理时,财务人员应起到联系部门负责人与财务部门负责人之间的桥梁作用。
      (三)借助OA系统严格信息公开制度
      固定资产购置中的事中管理不仅属于完善的重点,也属于完善的难点。正如上文所指出的那样,在职能化组织架构下存在着信息壁垒。因此,完善的着眼点就在于消除或者降低信息不对称对预算资金监管所带来的困境。笔者建议,可利用行政事业单位已有的OA系统,适时公开各部门的固定资产购置信息。为了确保财务信息的安全性和保密性要求,可以对查看人员进行授权处理。通过信息公开,来使部门固定资产购置处于舆论监督的环境之下。
      (四)专项预算支出中强化前期论证
      尽管行政事业单位采取招标方式来开展专项采购,但招标方式只能保证程序合规,却不能保证资金配置得当。因此,财务部门、国资部门、纪检部门、资产使用部门等四方应组成论证小组,必要时可以邀请第三方专业机构参与,在专项采购立项前对其采购的必要性和造价进行充分的论证与概算,进而做到心中有数。这样一来,就能避免因部门之间的攀比而造成单位固定资产购置出现错配的现象。
      四、问题的拓展
      最后仍需围绕着财务内控进行问题拓展,对此以下从两个方面进行阐述:
      (一)财务管理手段的创新
      在针对目前的挑战可知,财务管理应形成部门跨界协作的态势。即,财务管理团队应吸收专业技术人员进入,来为资金预算、成本控制等环节做技术顾问。除此之外,该专业技术人员不能对财务管理工作施加其它影响。目前事业单位财务管理受“关系影响力”的作用较大,这需要通过规范制度、强化审计监管机制来克服。
      (二)财务管理的绩效评价
      财务管理目标是否达到事业单位组织目标的要求,则需要建立针对财务人员的绩效考核体系。并在对上负责的机制下,进行人员绩分量化、考核。最后,根据评价结果,分别给予财务人员年终奖励或是惩戒。
      五、小结
      随着行政事业单位体制机制变革的不断推进,完善固定资产购置管理已成为管理者所应直面的课题。本文从全员参与下的预算支出管理、全过程的预算支出管理这两个分析框架出发,对完善措施建立起了路径指向。通过三个方面的目标定位,在此基础上提出了以下四个方面的额措施:党建工作推动下重构组织生态、建立人员联系制完善事前管理、借助OA系统严格信息公开制度、专项预算支出中强化前期论证。
      参考文献:
      [1]段慧君.行政事业单位固定资产管理探析[J].山东纺织经济,2011(1).
      [2]陈红蕾.浅谈事业单位固定资产的管理[J].价值工程,2011(1).
      [3]周德旗.ERP在财务管理中的应用及分析[J].致富时代:下半月,2011(1).
      (作者单位:黑龙江省交通信息中心)

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      情感倾诉 日期:2018-11-11

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      中国人民大学出版社作为中国出版走出去的排头兵,在“中国图书对外推广计划”成员单位的版权输出业绩排名中,连续7年综合排名居单体社前两名。近年来,人大出版社积极落实“一...

      情感倾诉 日期:2018-11-11

    • 自然物象线

      摘要:纵观我国大江山川,在自然山水中呈现出万千物象:鸟语花香、高山林立,河流奔驰、蜿蜒,烟云袅绕、山石纵横交错,各种物象让人类赏心悦目,这些物象对人类的文化、科学...

      情感倾诉 日期:2018-08-21

    • 高起点开局,高标准起步海外特邀代表话江苏“两会”

      寒冬逐渐消退,暖春缓缓到来,瑞雪中召开的万众瞩目的江苏“两会”顺利闭幕。  江苏“两会”吹响了新时代江苏实现高质量发展的奋进号角。江苏省委书记娄勤俭提出了“高起点...

      情感倾诉 日期:2018-08-21

    • 在意大利品味酒文化

      春节刚过,不少民众还沉浸在节日的余韵中,浓浓的酒香也成为美好记忆。其实,除中国外,不少民族都有自己独特的酒文化特色。在意大利,其酒文化让我感受到一种鲜明的异域特色...

      情感倾诉 日期:2018-08-21

    • 设备仪器档案科学化管理的重大意义

      【摘要】有效加强医院设备仪器档案管理,可以真实完整地记录设备仪器从申请购置、使用到报废处理的整个过程,使其在医疗诊断和治疗工作中发挥出最大的作用,起到诊断数据检测...

      情感倾诉 日期:2018-11-22

    • 坚定文化自信,繁荣基层文艺

      2017年10月18日上午,人民大会堂穹顶五星庄严,明灯璀璨。习近平总书记在党的十九大报告中,向中国文艺界发出了“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”的伟大号召,作为...

      情感倾诉 日期:2018-08-21

    • 试析石油勘探企业内部控制的构建

      摘要:本篇文章首先对加强石油勘探企业内部控制的作用进行阐述,从内部控制环境不理想、风险管理机制不完善、内部审计监督机构不健全三个方面入手,对当前石油勘探企业内部控...

      人在旅途 日期:2018-11-23

    • 国有投资控股集团资金集中管理模式探析

      摘要:如何在保证资金正常流转的前提下最大限度的减少资金冗余,提高资金使用效益,是集团企业发展壮大的必由之路,本文以我国企业集团中特有的国有投资控股集团为探讨对象,...

      人在旅途 日期:2018-11-23

    • 分析土地增值税清算常见问题及对策

      摘要:在房地产企业的发展中土地增值税能够有效抑制房地产价格,提高房地产的收益,并且为推动财政收入起到良好的基础作用。但是从整体角度分析,土地增值税清算是十分复杂且...

      人在旅途 日期:2018-11-23

    • 关于热力公司融资问题研究

      摘要:近年来,随着改革开放的不断发展,社会经济显著提高,工业经济的高速发展使工厂对电力的需求也不断加大,并且公共服务也已经成为大家所追求的一种服务型行业。城市供热...

      人在旅途 日期:2018-11-23

    • 企业绩效评价相关问题研究

      摘要:绩效管理是企业内部管理中的重要组成成分,是企业战略管理的核心环节,对企业的内部管理评估和企业发展的战略规划具有重要作用。完善的绩效管理不仅能够提高企业的工作...

      人在旅途 日期:2018-11-23

    • 浅析我国股份制商业银行内部控制体系构建

      摘要:近年来,股份制商业银行发展迅猛,在银行业中地位凸显。当前,金融风险处于易发多发期,面临严峻复杂的形势,党的十九大报告提出,要守住不发生系统性金融风险的底线。...

      人在旅途 日期:2018-11-23

    • 试析会计师事务所如何开展项目风险管理

      摘要:随着外部审计市场的增加,我国会计师事务所的发展呈现着良好的趋势。然而,在总体向上的环境下隐藏着会计师事务所在开展审计项目中面临的巨大风险。一旦处理不好审计项...

      人在旅途 日期:2018-11-23

    • 现代企业中内部审计和会计稽核的关系分析

      摘要:当代竞争激烈的社会中,企业如果不能合理有效的提高自身能力,将在这场经济竞争的潮流中被淹没。因此,不断完善自己内部管理方法,总结经验并探索新的方针策略,成为当...

      人在旅途 日期:2018-11-23

    • 浅析如何加强成本管理,提高企业综合竞争力

      摘要:随着我国社会主义经济体制改革进程的不断推进,企业所面临的市场竞争压力随之增加。在新经济形势下,如何对自身的管理模式进行创新是企业应该重点关注的问题。企业想要...

      人在旅途 日期:2018-11-23

    • 科研项目经费全过程动态管理模式探究

      摘要:科研单位在不断发展过程中,明确提出了对科研项目经费的要求,而全过程动态管理模式也得到了广泛的应用,在科研项目经费合理使用、保证良好的经费使用效果等方面发挥着...

      人在旅途 日期:2018-11-23