• 书人茶话
  • 文史园地
  • 精品书摘
  • 欧风美雨
  • 男人女人
  • 人在旅途
  • 情感倾诉
  • 社会万象
  • 文体大观
  • 创富理财
  • 读者沙龙
  • 当前位置: 雾女风情文摘 > 情感倾诉 > 正文

    我国残疾人社会福利输送体系碎片化问题与对策

    时间:2018-08-21 11:41:39 来源:雾女风情文摘 本文已影响 雾女风情文摘手机站


      截至2010年,我国已初步建立了省、市、县三级康复服务机构;特殊教育学校已发展到1679所,城镇各级残疾人就业服务机構达到3043个,建立托养服务机构3474个。省、市级盲文及盲人有声读物图书馆(室)达到383个,文化活动场所4000多处,残疾人体育基地和体育活动场所1800多处,542个市、县、区系统开展无障碍建设,残疾人参与社会的环境和条件进一步改善。①
      另一方面,万国威基于南京、天津、成都和兰州四城市的研究数据分析得出,我国残疾人福利需要和福利获取间存在着巨大的不对称性,福利可及性存在地区差异,部分具有特殊需要的残疾群体在福利供应体系中可能面临更大风险。②现有残疾人福利体系在数量建设上取得了显著成效,但仍旧无法很好满足残疾人对象的福利需求,笔者认为,这是忽视残疾人福利输送体系的结构化建设所致,其中,碎片化是现有福利输送体系设计的缺陷之一。本文试从残疾人社会福利输送体系碎片化问题、对策、局限与不足等三个方面进行阐述分析。
      一、 残疾人社会福利输送体系“碎片化”问题
      (一) 何谓“残疾人社会福利输送体系”
      社会福利输送体系是指存在于地方社区这个脉络下,在服务提供者和服务消费者之间具有一种组织性的安排。③国内学界更多将之称为服务传递机制,即政府的社会政策资金如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。从内容上看,社会政策行动中的服务传递机制包括在服务传递过程中的组织安排、资金运行方式、资金使用和服务活动中的各种规范。④因此,社会福利输送体系亦可看作是社会政策服务传递机制中的组织安排与服务活动。
      2008年中央7号文件《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中指出“健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设”。随后的2010年3月国务院办公厅转发残联、教育部、民政部等部门《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》。上述文件的颁布与实施表明了,在政策立法实践上,我国残疾人社会福利体系主要由“社会保障制度”和“社会服务体系”两部分组成。亦即残疾人福利输送体系理应包括这两大部分的内容,其中,社会保障制度所包括的主要有社会保险和社会救助,其服务的提供绝大部分是由国家政府来完成的,而社会服务体系的建设与发展则不单单仅靠政府一手包办,其所提供的医疗、教育、就业、无障碍设施建设等服务更多是需要国家、社会、市场的协同参与。本文中“残疾人社会福利输送体系”更侧重于后者,即“准市场”模式下的残疾人公共服务体系建设。
      (二) 社会保障领域的“碎片化”概念
      “碎片化”是指政府组织中的功能、权力和资源等方面不仅在数量特征上表现为大量的零散状态,而且在地域和功能上彼此交叉重叠,在公共计划的制定和执行中缺乏协同。⑤国内社会保障领域,通常将“碎片化”概念应用在社会保障制度和社会公共服务等方面的研究分析当中。
      社会保障制度的“碎片化”主要是指一个国家的社会保障体系中存在着针对不同人的、分立的多种制度体系,或者在同一社会保障项目上存在着针对不同人的各种分立制度安排,从而导致在保障对象、保障标准和待遇水平、管理体系和经费来源等方面不统一的现象。⑥当前我国社会保障制度“碎片化”主要表现在身份群体与城乡地域两大方面,⑦主要原因是制度历史定位的偏颇以及政策制定和执行过程中的程序非正义,前者亦与改革开放以来我国政府对不同群体适用不同社会政策的改革思路有关,后者则与分税制下中央与地方财政分配关系和社会福利职责分工关系密切。⑧在看待我国现有社会保障制度“碎片化“问题上,有两派孑然相反的观点,一派学者持积极态度,认为社会保障一体化应该被看作是一个循序渐进的过程,“碎片化”会给一体化过程起到减震器的作用,保护一体化的长远发展;⑨一派学者持消极态度,认为改革开放以来的社会保障制度改革具有渐进性的特点,随着我国社会保障制度的不断发展,项目越来越多,整个体系愈加繁琐,眼下看是好事,中、长期看依然是后患无穷。⑩这是因为“碎片化”的社会福利体制不具有可持续性,不仅会再次固化和扩大社会阶层间的不平等,而且不利于国民流动和国民福利化身份的形成。B11
      社会公共服务“碎片化”主要表现在服务信息、服务方式、服务流程“碎片化”等三个方面,其根源来自政府“碎片化”,而职能分工、部门利益、权力关系、软预算是影响政府“碎片化”的主要因素。B12
      (三) 残疾人社会福利输送体系“碎片化”问题
      残疾人社会福利输送体系“碎片化”问题来自残疾人公共服务体系中,各机构所提供服务间的关系及特性,特别是和服务的协调性、地域性、特殊性和重复性相关。例如,给残疾人提供的各种公共服务是否在同一地点?服务是否便于残疾人对象群体参与?各项服务间是否紧密配合?各机构是否意识到彼此的存在?其所提供服务的重合度是否较低?
      与社会保障制度“碎片化”关注制度顶层设计与各项制度间关系协调配合不同,残疾人社会福利体系“碎片化”关注由政策文本所转化成的具体服务间的协同关系。与社会公共服务“碎片化”强调国家政府主导协调各部门利益从而更好提供服务相比,残疾人社会福利体系“碎片化”问题强调国家、市场、社会三方共同作用,尤其是私有化趋势下的残疾人服务供给需要对各机构所提供的服务进行合理规范与整体布局。
      根据对现有残疾人社会政策文本的解读和实际服务情况来看,我国残疾人社会福利体系更倾向于提供单一服务的方式,具体表现在,医疗卫生组织部门负责提供残疾人医疗康复服务,教育部门和残联下属的残疾人特殊教育机构负责教育服务供给,政府公共就业服务机构负责相关就业政策的落实,地方政府有关部门负责提供社会保障和创立无障碍环境。因此,服务被分散在各个部门,而各部门又以契约化形式将各自负责的服务“外包”,造成残疾人福利输送体系“碎片化”问题的出现,影响残疾人福利资源与福利需要间的合理有效对接,导致文章开头“供需失衡”矛盾局面的发生。

    • 书人茶话
    • 读者沙龙
    • 创富理财
    • 文体
    • 社会
    • 情感
    • 人在旅途
    • 【书人茶话】西庸的囚徒

      1816年6月22日,拜伦和好友雪莱结伴,扬帆游览莱蒙湖。这个狭长的湖泊横亘在瑞士和法国之间,莱蒙湖是法国人的称呼,在瑞士它的名字是日内瓦湖。湖泊南面坐落着日内瓦,北面有洛桑

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 母亲的高度是孩子的起跑线

      对孩子少一些打骂,多一些规则;少一些放任,多一些关注;少一些控制,多一些了解。许多育儿困惑会就此解开

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 创新融合,开创上海曲艺新局面

      习近平总书记在十九大报告中指出“要坚持为人民服务、为社会主义服务、坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化的新辉煌。”上海曲艺界以习近...

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 2016—2017中国影视学科发展考察报告

      一、学科历史描述  影视作为学科研究对象并不早,因为影视艺术是晚近才出现的,由于产生在19世纪末叶的电影和20世纪才产生的电视,因此影视几乎是所有艺术学科类别中最为后...

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 整理扬州评话《武松》的历史反思

      孙龙父(1917―1979)与王少堂(1889―1968)两位先生合作整理《武松》,其成就与经验值得记取和反思。有文字记述说书以来,只是书台上的表演,艺人不会奢望说书会变成纸质本...

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 与青年曲艺从业者分享的四点建议

      十次文代会的隆重召开,不仅仅完成了全国文艺界五年一次的团聚,更是继往开来的开端。习近平总书记出席十次文代会开幕式并发表重要讲话,对包括曲艺家在内的广大文艺工作者多...

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 马街书会大书场运转三年来的做法与思考

      本文从马街书会近年来举办的曲艺活动入手,总结马街书会的大书场的做法,对传统大书的传承和弘扬浅谈一些思考与看法。  一、马街书会  马街村位于河南省宝丰县城南7 5公...

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 爱相声如命的李文华(四)

      七、艺术家是“艺如其人”,但像李文华这样大家异口同声亦人亦艺地称赞,应该说是个非常特殊的现象。  在我们合作的艺术道路上,我欣赏李文华那工人式的幽默,更钦佩他身上...

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 盈盈暖侨心,深深唤侨情

      3月4日下午,全国两会开幕的第二天,中共中央总书记、国家主席习近平就前往民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员会议看望代表并发表重要讲话,在海内外侨界引起强烈反响。 ...

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 古雅的维尔纽斯

      前往立陶宛之前,我对这个国家印象寥寥,只知道立陶宛男篮征战奥运佳绩连连。当我真正置身其首府维尔纽斯,我才豁然明白,为何全球广为人知的旅游指南《孤独星球》,曾把立陶...

      书人茶话 日期:2018-08-21

    • 先锋电影创作与“新感觉”的影像延伸

      一、刘呐鸥及其影像的先锋性  刘呐鸥是近代中国文人走向现代化的一个典型样本。他从小生长在日本,长期生活在中国的摩登城市样本上海。繁华炫目的都会风景、时髦刺激的生活...

      读者沙龙 日期:2018-08-21

    • 变革与希望:电影短片《逢春》的创作特色分析

      短片《逢春》来自贾樟柯监制的电影《时间去哪儿了》,这部汇聚巴西、俄罗斯、印度、南非、中国金砖五国导演合拍的剧情片,以“时间去哪儿”为主题,由《颤抖的大地》(巴西导...

      创富理财 日期:2018-08-21

    • 《沙飞传奇》叙事与传播探析

      腾讯新闻中心出品的《大师》系列专题,是一档触碰历史,听大师们分享人生智慧的深度视频类节目。采访对象涉及各个行业翘楚,国学家、史学家、翻译家、书法家、舞蹈家、摄影家...

      文体大观 日期:2018-08-21

    • 电影的教育功能规训与渗透研究

      多元化时代的多元化意识形态精神侵袭之中,所包含的精神力量远比物质力量都更为强大。我们所倚重的物质力量只不过是表象,精神力量却能够持续不断地影响一代又一代人,因此,...

      社会万象 日期:2018-08-21

    • “联华”影片中的“家”与“国”

      1929年12月,联华影业公司的第一部影片《故都春梦》在北平开机。该片为吸引观众而打出的广告语“复兴国片之革命军,对抗舶来影片之先锋队,北京军阀时代之燃犀录,我国家庭之...

      社会万象 日期:2018-08-21

    • 论电影《至暗时刻》中历史观的独特性及其重要作用

      2017年9月起,好莱坞传记片《至暗时刻》开始登陆全球院线。电影上映后,立即获得世界各地媒体和影评人的一致好评。在同年10月5日举办的第21届好莱坞电影奖颁奖仪式上,《至暗...

      情感倾诉 日期:2018-08-21

    • 论高中英语完形填空的解题技巧

      摘要:完形填空是高中英语试卷的重要组成部分,并且占有较大分值,同时它也是教师教学和学生学习的难点内容,对于高中生而言,要想提高自己的英语成绩,就必须掌握完形填空的...

      人在旅途 日期:2018-08-21

    • 加强生态文明建设,打造美丽城市

      生态文明建设是塑造美丽中国的迫切要求,“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”在十九大报告中单独成篇,表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践达到新的水平。...

      人在旅途 日期:2018-08-21

    • 近代山东铁路沿线市镇经济研究

      摘要:二十世纪以来,在长江流域和珠江三角洲流域的市镇经济研究已成蔚然大观之时,华北、西北的市镇研究稍显薄弱,值得欣慰的是,目前已有大量论著对近代山东经济的新变化展...

      人在旅途 日期:2018-08-21

    • 统筹城乡发展中的乡村治理

      摘要:我国作为农业大国,从古至今,乡村治理一直是国家治理中不可忽视的一部分。自封建社会到现在社会主义新时期,中国乡村治理先后经历了四次转型。在党的领导下,乡村面貌...

      人在旅途 日期:2018-08-21

    • 社交媒体在公共外交中的角色分析

      摘要:公共外交在上世纪60年代兴起以后,媒体在外交中的角色日渐凸显。随着社交网络技术的普及,世界各国进入社交媒体社会。社交媒体成为影响全球政治的重要推力,它在公共外...

      人在旅途 日期:2018-08-21

    • 香港商场背后的自白

      摘要:陶然的长篇小说《一样的天空》不同于以往的小说风格,它将故事人物置身于高度的商业语境下,并且引用大量商业社会下的生存独白,采用多角度的自白方式,深刻叙写了人物...

      人在旅途 日期:2018-08-21

    • 放松技术在青少年短跑运动员训练中的应用

      摘要:本文采用了实验法、对比法文献法及数理统计法统计放松训练对青少年短跑运动的影响,也通过此情况体现出现代青少年运动训练对放松能力的认识,用合适的放松训练方法提高...

      人在旅途 日期:2018-08-21

    • 教具制作之应变式传感器测量模块设计

      摘要:电阻式传感器是生产、生活、以及日常教学中应用最为广泛的传感器之一,受教材中例题、习题的启发,利用现有的废旧传感器,将传感器信号检测电路制成示教板,并将该教具...

      人在旅途 日期:2018-08-21

    • 通信工程专业“双培计划”教育的探讨

      摘要:“北京高等学校高水平人才交叉培养计划”对北京市高校关于人才培养提出了新的要求,立足于北京市教育发展状况,为响应国家号召,我校着手实施“双培计划”。“双培计划...

      人在旅途 日期:2018-08-21

    • 大学生创业风险及管理研究

      摘要:随着社会经济发展,社会就业的形式也愈加的严峻,很多大学生在就业问题解决的时候,往往会选择进行自主创业,但是进行自主创业是存在一定风险的,对于大学生创业者而言...

      人在旅途 日期:2018-08-21