脱贫攻坚经典讲话

　学好精神抓住纲

　打好脱贫翻身仗

　——在全省追赶超越第三季度点评暨脱贫攻坚 推进视频会议上的讲话 （2017 年 11 月 12 日）

　毛万春 同志们：

　我今天讲话的题目是《学好精神抓住纲、打好脱贫翻身仗》，主要内容是学习贯彻党的十九大精神和省委常委会要求，加快推进我省新时代追赶超越重点工作，打好年底脱贫攻坚翻身仗。刚才，贺荣、广智、梁桂、引安、新柱等同志分别对有关工作进行了通报、点评和安排，永康同志介绍了西安市追赶超越“擂台赛”和脱贫攻坚有关情况，建军等六位同志作了交流发言，讲得都很好。请大家结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我讲三个大问题。

　第一个大问题：按照省委要求，迅速掀起学习贯彻十九大精神高潮 党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在大会上作的报告，高屋建瓴、内涵丰富、博大精深，凝聚全党智慧、反映时代要求、顺应人民

　愿望，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献，是指引全党全国各族人民把中国特色社会主义不断推向前进、走向新胜利的政治宣言和行动纲领。报告涵盖各个方面，概括起来，主要有五个核心内容。

　第一，确立了一个指导思想，就是习近平新时代中国特色社会主义思想，核心要义是“八个明确”和“十四个坚持”。这是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我们党必须长期坚持的指导思想。

　第二，作出了一个政治论断，就是中国特色社会主义进入新时代。这一重大论断标定了我国发展新的历史方位，为我们深刻把握当代中国发展的新特征，提供了时代坐标和科学依据。

　第三，提出了一个科学判断，就是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大判断深刻揭示了我国经济社会发展的阶段性特征，是制定党和国家大政方针、长远战略的重要基点。

　第四，明确了一个历史使命，就是实现中华民族伟大复兴的伟大梦想。实现这个伟大梦想，必须进行伟大斗争、建

　设伟大工程、推进伟大事业，这为全党同志在新时代更好肩负历史使命进行了思想动员，指明了奋斗方向。

　第五，描绘了一张宏伟蓝图，就是分两步走，到 2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这为实现中华民族伟大复兴中国梦立下了任务书、明确了时间表、制定了路线图。

　十九大闭幕之后，省委迅速传达学习大会精神，安排部署全省学习宣传贯彻工作。省委书记、省长胡和平先后在全省领导干部会议、省委常委会、省政府党组（扩大）会议等多个场合，带头学习宣讲十九大精神，强调十九大为陕西学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话提出了新要求，全省上下要切实把思想和行动统一到十九大精神上来，认认真真谋发展、促改革、保稳定，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出应有贡献。当前和今后一个时期，我们要按照和平书记重要讲话精神，紧扣“抓首要、大学习、促发展”的明确要求，增强政治自觉，提高政治站位，切实用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　抓首要，就是把学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务，作为对各级党员干部“四个意识”的现实检验。尤其

　要深刻领会和平书记讲的，拥护核心、维护核心是马克思主义政党建设的内在要求，是党和国家事业发展的必然要求，是推进新时代中国特色社会主义的应有之义，从灵魂深处坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央的决策部署在陕西落地生根。

　大学习，就是把开展“大学习”活动，作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的陕西行动。要突出“六个聚焦”，组织引导党员干部读原文、学原著、悟原理，通过有规模有声势的大宣讲大宣传、有深度有内涵的大梳理大阐释、有结合有探索的大贯彻大落实，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

　促发展，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足省委、省政府对陕西发展阶段性特征的深刻把握，谱写新时代追赶超越新篇章。要牢牢扭住发展第一要务不放松，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要坚定不移全面深化改革和全方位扩大开放，切实增强陕西经济的创新力和竞争力。要自觉践行以人民为中心的发展思想，不断满足三秦百姓日益增长的美好生活需要。要坚决推动全面从严治党向纵深发展，持续巩固和发展陕西风

　清气正的政治生态。

　全省各级党组织和党员干部要抓住十九大报告这个纲，理论联系实际，在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实上下功夫。要带着使命学，牢牢把握贯穿报告始终的为中华民族伟大复兴而奋斗的历史担当精神，为实现全面小康、富民强省的美好愿景奋斗不息、战斗不止，走好新时代的长征路。要带着感情学，悉心体悟贯穿报告始终的真挚为民情怀，心系陕西经济社会发展大计，让党的创新理论在脑海里扎根、在思想上开花、在实践中结果。要带着问题学，系统掌握贯穿报告始终的求真务实的工作方法，不断提高分析问题、解决问题的能力，真正做到学而信、学而思、学而行、学而用。一句话，对广大党员干部特别是领导干部而言，我们不仅要自己学明白，还要给群众讲明白，更要带领群众干明白。

　第二个大问题：准确研判形势，加快新时代追赶超越步伐 党的十九大对推进中国特色社会主义建设作出了战略部署，提出抓重点、补短板、强弱项等工作思路，提出建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、建设创新型国家等重大部署，提出坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、

　污染防治三场攻坚战等工作安排。对当前的陕西而言，我们贯彻落实十九大精神，最重要的行动，就是把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”和“五个扎实”继续推向前进。

　如果说，社会主义初级阶段西部地区欠发达的基本省情、发展不平衡不充分的问题，是我们推进一切工作的逻辑起点，那么，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局推进好全省各项事业、不断满足三秦人民对美好生活的向往，就是我们的逻辑终点。而这个逻辑过程和实践要求，就是奋力“追赶超越”、就是践行“五个扎实”、就是落实“五新”战略任务，从而实现决胜全面小康、加快富民强省的奋斗目标。

　今年以来特别是第三季度，全省上下深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，低调务实、埋头苦干，全省经济社会发展延续了好气势、好态势、好趋势，呈现出以下三个特点。

　第一，“追赶超越”态势良好。比如，全省前三季度实现生产总值增长 8.1%，增速稳居全国第一方阵。地方财政收支分别增长 18.6%和 17.7%，税收由去年同期负增长，转为增长 27.9%。再比如，企业效益明显增加，规上工业企业利润实现高幅增长，高于全国平均水平 59.6 个百分点。又比

　如，社会消费品零售总额同比增长 12%，新业态和新商业模式蓬勃发展，限额以上企业网上零售额同比增长 45.3%，增势强劲。还比如，对外贸易持续向好，进出口总额增长 35.7%，其中出口增长了 55.9%，远远高于全国平均水平。

　第二，“五个扎实”有效推进。产业结构加快调整，非能源工业同比增长 9%，汽车制造业迅速壮大，增长 51.3%，高技术制造业投资增速为 17.5%。特色现代农业建设扎实推进，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，武功、礼泉两县进入全国农产品网上销售 50 强。秦岭国家植物园、昆明池七夕公园建成开园，渭河等主要河流、湖泊水质持续改善。32 个重大文化项目持续推进，旅游总收入同比增长27%。民生保障水平持续提升，城乡居民人均可支配收入均高于全国平均水平，城镇新增就业人数达到 34 万人，民生领域 221 个重大项目稳步推进，沿黄公路正式开通运行，沿线群众生产生活条件得到极大改善。

　第三，“八大难题”破解有力。新动能持续加快聚集，工业机器人、智能手机、新能源汽车等产品产量保持快速增长，规上工业高技术产业增加值增长 13.3%。关中经济稳中向好、陕北经济稳步回升、陕南经济继续领跑，三大区域分别增长 8.1%、7.8%、10.1%。600 个省级重大项目扎实推进，

　相继与阿里巴巴等签订战略投资协议，固定资产投资同比增长 14.6%，增速创今年以来新高，工业投资和民间投资都实现了由负转正。“放管服”改革持续推进，启动“多证合一、一照一码”改革。“新三板”挂牌企业新增 29 家，市场主体活力不断释放。

　成绩弥足珍贵、来之不易，但问题不容回避，制约我省发展的一些深层次问题还没有得到有效破解。集中表现为两个方面，一方面是发展不平衡的问题，制约了全省总体发展水平提升。比如，经济结构依然不够优化，多元支撑的产业格局尚未有效形成；三大区域发展依然不平衡，各区域协调发展机制尚不健全；城乡居民收入偏低，贫困人口依然较多，全面建成小康社会任务繁重；治污降霾任务十分艰巨，部分水系断面水质恶化，提升生态环境质量任重道远。另一方面是发展不充分的问题，主要是一些地方、一些领域发展潜能还没有完全释放出来，追赶超越“前甩后追”的形势依然严峻。前三季度排在我省后面的江西、重庆 GDP 总量仅比我们低 477 和 893 亿元，排在前面的北京、辽宁则高出我们 4367和 1437 亿元。我省区位、科教、文化、人才、军工等方面的优势潜能释放不够。外贸企业实力较弱，利用外资规模较小，等等。解决发展不平衡不充分问题是一项长期的、系统

　的历史任务，我们既要着眼长远、持续破难攻坚，又要立足当前、解决突出问题。对于第四季度全省各项工作，省委、省政府都已经作了安排，这里，我强调三点。

　第一，牢牢把握发展机遇。十九大作出的一系列战略部署，对陕西发展有很多含金量高的利好政策。比如，加快建设“一带一路”，有利于我省提高对外开放水平；强化举措推进西部大开发形成新格局，有利于增强我省在国家发展全局中的地位；加大力度支持革命老区民族地区贫困地区加快发展，有利于我省推进脱贫攻坚；支持资源型地区经济转型发展，有利于我省经济结构优化升级；赋予自由贸易试验区更大改革自主权，有利于我省深化行政体制改革、创新管理模式，等等。同时，十九大之后，随着现代化经济体系加快建设、国内经济稳中向好的态势不断巩固，未来国内区域协调发展、东西双向互济、省际深度合作的发展格局加速形成，东部产业转移步伐加快，这些都孕育着共进共赢的发展机遇。我们要按照和平书记强调的，紧盯十九大部署，深入研究、充分挖掘，化机遇为优势、变有利为有效，为追赶超越增添新的动力。

　第二，坚决防范化解重大风险。十八大以来，习近平总书记反复强调，要强化风险意识、底线思维。当前，越是全

　省追赶超越进展顺利，我们越是要注重把握发展内部各方面的相互联系，越是要关注各方面主要矛盾的演进和变化，注重防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。一是要注重防范市场风险。市场环境不优，人们就会对市场失去预期、对发展失去信心，就会落入不管党委、政府作出什么努力，都只会招来怀疑目光、质疑声音的“塔西陀陷阱”。省委考虑，在今年整顿和规范市场秩序的基础上，明年将开展营商环境专项治理，为各类企业在陕投资兴业创造更加优良的发展环境。二是要注重防范财政金融风险。要高度重视金融、地方债务等领域存在的风险隐患，积极采取措施，有效遏制增量风险、有序化解存量风险。这方面，我们有成功经验，更有沉痛教训，各地各有关部门务必要心中有数、未雨绸缪，做到防治并举、标本兼治。三是要注重防范社会稳定风险。要正确处理好改革发展与社会稳定的关系，深入解决源头性、基础性问题，切实加强社会面治安防控，严防群体性事件发生，积极预防化解社会矛盾。四是要注重防范安全风险。安全是最大的效益，不仅事关人民福祉，更事关经济社会发展大局。尽管今年以来，全省安全形势总体趋好，但是安全基础仍较脆弱，任何时候都不能麻痹大意，必须把功夫下在平时，夯实安全责任，落实防范措

　施，坚决杜绝重特大事故发生。

　第三，下硬茬改善生态环境。今年以来，我们把生态环境保护放在基础性、战略性地位，认真落实中央环保督察整改，下狠心、动真格、出重拳，措施之严前所未有，追究之严前所未有。但是，客观地讲，我省环保面临的形势依然不容乐观。省委、省政府今年提出的空气质量目标是优良天数增加 5 天，PM2.5 下降 3 个百分点。但从监测情况看，前三季度全省优良天数同比减少 3.4 天，PM2.5 浓度同比上升1.9%。特别是关中地区优良天数同比减少 8 天，PM2.5 浓度同比上升 4.9%。这一增一减、一升一降，充分说明大气污染治理工作任务非常艰巨。最近几天，大家都切身感受到，雾霾已近在眼前。十九大报告讲“要加快建设美丽中国”，我们讲“要加快建设美丽陕西”，就必须真正把污染防治作为“三场攻坚战”之一，把治污降霾作为今冬环保工作的重中之重，强力推进“冬防全面攻坚行动”，严格环保督察，确保冬防任务全面完成。

　第三个大问题：聚焦年底大考，全力打好脱贫攻坚翻身仗 在 10 日上午省委常委会上，以及 9 日晚审阅我今天这个讲话稿时，和平书记对做好脱贫攻坚工作作出重要指示、

　批示：我们要认真学习贯彻十九大精神，按照习近平总书记脱真贫、真脱贫的要求，坚持精准方略，下足绣花功夫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚决打赢脱贫攻坚战，让所有贫困人口同步够格进入全面小康社会。这是和平书记结合贯彻十九大精神、对我省脱贫攻坚工作提出的最新要求，也是省委、省政府对脱贫攻坚工作一贯要求的重申和深化。我们一定要深刻学习领会，结合实际不折不扣抓好落实。

　今年以来，全省上下连续数月集中整改、持续攻坚，以7 月份国务院巡查、8 月份九三学社民主监督调研、9 月份汪洋副总理视察分别给予充分肯定为标志，脱贫攻坚工作逐步扭转了被动局面、取得了阶段性进展。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各级各部门的通力协作，得益于广大扶贫干部在一线的辛勤付出。在此，受省委书记、省长胡和平委托，我代表省委、省政府，向所有为脱贫攻坚作出积极贡献，特别是奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部，致以衷心感谢和崇高敬意！

　好局面来之不易，好势头更需巩固。做好下一步脱贫攻坚工作，我们的目标十分明确，那就是：坚决打好年度“收官战”，坚决打赢“国考”翻身仗，力争跻身全国第一方阵。

　为此，要切实做到以下四点。

　（一）切实强化“十大遵循”。大家都注意到，习近平总书记在十八届七中全会、参加十九大贵州代表团讨论、十九届一中全会、新一届中央政治局常委中外记者见面会上，反复强调“决战脱贫攻坚，决胜同步小康”，反复强调“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。在 10 日 APEC 工商领导人峰会上，习近平总书记发表主旨演讲时再次向世界庄严宣告：“我们将坚持在发展中保障和改善民生，实现到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口脱贫的目标。全面建成小康社会，13 亿多中国人，一个都不能少！”仅党的十九大前后，短短一个多月的时间，总书记几乎逢会必讲脱贫攻坚，密度之大、态度之坚决，进一步彰显了党中央打赢脱贫攻坚战的坚定决心。

　近一段时间，大家都在学习党的十九大报告。报告中用了一大段篇幅，对十八大以来习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想进行了系统阐述，为我们进一步做好脱贫攻坚工作指明了方向。概括起来，主要有“十个方面”。

　第一，讲承诺。就是报告指出的“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。对陕西来说，作为习近平总书记的家乡，全力做好脱贫攻坚工

　作，就是不忘初心、牢记使命的具体体现，就是拥护中央、维护核心的最大政治，就是带领人民创造美好生活的责任担当。

　第二，讲合力。报告提出了“要动员全党全国全社会力量”的明确要求。对陕西来说，就是要按照和平书记强调的“举全省之力”的要求，汇各方之能、集全民之智，把资源要素向扶贫领域倾斜、把精兵强将向扶贫领域集中、把社会力量向扶贫领域汇聚。

　第三，讲科学。报告强调要“坚持精准扶贫、精准脱贫”。对陕西来说，就是要牢牢牵住“精准”这个“牛鼻子”，精准识别、做好基础性工作，精准施策、针对问题出实招，精准落地、提高政策有效性；把“精准”方略落实到脱贫攻坚的全过程、各环节。

　第四，讲保障。报告明确要求要“坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制”。对陕西来说，就是要坚持党委政府领导、人大监督、政协第三方评估工作机制，夯实“五级书记”和“一部八办两组”责任，实行月通报、季检查、常态督查暗访的考核评价制度，形成纵向联动、横向协作的工作格局。

　第五，讲统筹。报告提出“坚持大扶贫格局”。对陕西

　来说，就是要从系统性、全局性的高度，加强和完善顶层设计，注重加强政策供给、制度供给、资源供给，巩固和发展我省上下同心、众志成城的良好局面。

　第六，讲治本。报告提出要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。对陕西来说，就是要准确把握生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、物质扶贫与精神扶贫这三个辩证关系，靠“三变”改革壮大集体经济，靠基层党组织动员群众、组织群众、教育群众，靠激发内生动力提高贫困群众自我发展能力。

　第七，讲优势。报告提出要“深入实施东西部扶贫协作”。对陕西来说，就是要抓住难得机遇，深化苏陕协作，加强与中央有关部门对接，完善交流沟通机制，延伸合作层级，扩大合作领域。

　第八，讲重点。报告强调要“重点攻克深度贫困地区脱贫”。对陕西来说，就是要按照省委、省政府既定部署，聚焦 11 个深度贫困县、482 个深度贫困村，集中攻坚、强力突破，确保同其他贫困地区一道如期完成脱贫攻坚任务。

　第九，讲目标。报告强调“要确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。对陕西来说，就是要按照省委、省政府向中

　央签订的军令状，拿出背水一战、决战决胜的奋斗姿态，让三秦百姓与全国人民一道同步够格进入全面小康社会。

　第十，讲作风。报告强调要“脱真贫、真脱贫”。对陕西来说，就是要继续发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的陕西脱贫攻坚精神，持续发挥“十条铁规”威力，拿出最实的干劲、最硬的作风，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　以上十个方面，是我们做好当前和今后一个时期脱贫攻坚工作的根本遵循，必须要贯彻到我省脱贫攻坚全过程、各方面，引领我省脱贫攻坚工作更加健康有序推进。

　（二）提升科学考核水平。习近平总书记强调，对脱贫攻坚“要实施最严格的考核评估”。这次会前，就如何完善我省的考核机制，我专门向和平书记作了汇报。和平书记强调，脱贫攻坚是全省的头等大事、是第一民生工程，要举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战，就必须充分发挥考核的指挥棒作用，坚持科学考核、严格考核、优化考核，并讲了七点具体意见：第一，在考核目的上，要坚持问题导向，重在发现问题，以问题促整改、以整改促提升。第二，在看待排名上，不能唯名次，但也不能不讲名次，没有排名就没有压力，没有压力就没有动力。第三，在改进方式上，要继续坚持以往

　好的考核方式，同时注重利用大数据等现代信息技术手段，客观全面公正反映工作实效，提高考核效率，减少考核成本，减轻基层负担。第四，在组织形式上，今后市际间交叉考核要与“国考”接轨，各考核组要由省直部门牵头主导，各市抽人参加，混编分组实施。第五，在典型宣传上，要注重通过考核发现过硬典型，加大挖掘、宣传和表彰力度，营造比学赶超的良好氛围。第六，在结果运用上，要按照“三项机制”的要求，明年“国考”之后，提拔重用一批脱贫攻坚工作中表现突出的各级干部。第七，在追责问责上，要正确处理“省考”与“国考”的关系，“省考”充其量只占 40%，而“国考”要占大头，出了问题要一票否决，并逐级追究责任。同时，为了确保“国考”期间基层干部队伍稳定，我省的村“两委”换届安排在“国考”之后进行。

　以上七点意见，充分体现了和平书记一贯强调的“既要干好，又要考好”的要求，根本用意是让我们真下功夫、下真功夫，靠扎扎实实的工作接受方方面面的检验。刚才，新柱同志通报了全省第三季度市际交叉考核情况。根据排名，省委、省政府已对前三名的汉中市、西安市、商洛市和前十名的平利、佛坪、鄠邑、蓝田、城固、南郑、柞水、临潼、丹凤、洛南进行了通报表扬，对榆林、渭南等市进行了约谈

　或提醒谈话，对后五名的甘泉、白河、宜川、潼关、白水进行了约谈，对后六到十位的渭滨、华阴、眉县、延川、华州、澄城进行了提醒谈话。从反馈和谈话情况看，排名靠前的表示，成绩只代表过去，迎接“国考”仍需背水一战，不敢有丝毫懈怠，必须一鼓作气，力求更好；排名靠后的普遍感到压力很大，表示不甘落后，必须以壮士断腕的决心，扎实整改补课，力争后来居上。应该说，这一轮反馈、约谈，对各地震动很大，达到了激发干劲、鞭策后进的初衷和目的，一定会为我们打好翻身仗奠定一个良好基础。

　（三）抓好八项重点工作。10 月中旬，省脱贫攻坚指挥部印发了《2017 年冬季行动方案》，安排部署了十个方面的任务，指向精准、责任明确，是我们全力迎大考、打赢翻身仗的总部署。这里，我重点强调八项工作。

　一是狠抓基础设施与公共服务建设。我省贫困地区基础设施与公共服务建设整体水平低，与中央提出的接近平均水平要求有较大差距。对此，和平书记强调，凡是国务院扶贫办明确要求的我们都要不折不扣落实，凡是外省能干的我们都要积极学习借鉴、拿来为我所用。近期，省政府已决定设立融资平台，实行“省级统贷、县级承贷，省级贴息、县级还本”。这项工作由省发改委牵头、省国土厅配合，确保 11

　月底前融资平台建成运行。同时，省发改委要尽快拿出项目建设规划，协调督导实施。省交通厅、省水利厅、省国电、省地电、省教育厅、省卫计委等部门要全面做好村组道路硬化、安全饮水巩固提升、贫困村通动力电、村卫生室等项目建设实施。各县区要同步于 11 月底前选好融资承接平台，做好资金承接、使用和项目建设前期准备、组织实施工作。

　二是狠抓产业扶贫和“三变”改革。产业扶贫是治本之策、根本之举。从目前情况看，我省产业扶贫融资平台已经建立，产业方向已经明确，发展模式已经清晰，发展动力已经找到。下一步要做好“统”的文章，把专项扶贫资金、涉农整合资金、平台融资、小额信贷资金、互助合作资金和国企投资等资金统筹起来，把国企合力团、校地协作、民企帮扶、人才科技助力脱贫等力量整合起来，把“三变”改革、壮大集体经济、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等措施结合起来，形成大产业扶贫格局。

　“三变”改革是发展集体经济的有效手段，是推进产业扶贫的主攻方向，必须抓紧抓好、抓出成效。“三变”改革的内涵是“股”、关键是“变”、重点是“业”。无论怎么变，都“万变不离其宗”，就是实行股份制合作，全力打造股份农民，做到无物不股、无资不股、无人不股。目前，我省多

　地已经出现了不少像赵家峁村一样的“三变”改革亮点。下一步，要把握好以下“六个要点”：

　要点之一，把明晰产权作为基本前提。通过清产核资摸清底数，对各类资产进行确权登记，科学确定可变资产，理清集体资产的管理使用责任，明确集体成员资格和收益分配对象。

　要点之二，把选好产业作为重要基础。“三变”改革的实质是把市场机制和资本模式引入农业，发展壮大产业。各地要深入分析评估资源禀赋、产业特点，因地制宜、因村制宜、因时制宜，选择发展有基础、市场前景好、具有较强带动力的项目，科学确定主导产业。

　要点之三，把培育经营主体摆在突出位置。推进“三变”改革，好的经营主体来承接是关键。要通过联合抱团、引进企业、新建自营等方式，发展合作社、家庭农场、农业企业。有条件的地方要大胆探索推行职业经理人制度，把真正懂市场、有经验、会经营的人引进来、用起来。

　要点之四，把共建共享作为主攻方向。一方面做大蛋糕，全力支持各类经营主体聚焦主导产业深挖产能，实现效益最大化，确保集体资产保值增值。另一方面分好蛋糕，利益分配要尽可能地照顾贫困群众，实现经营主体有收益、贫困群

　众有分红的共赢局面。

　要点之五，把资金支持作为坚实保障。按照汪洋副总理“扶贫的钱只能用于扶贫，其他的钱都可以用于扶贫”的要求，要以县为主体，统筹整合各类资金，特别是财政投入到农村的资金，尽可能以股金形式投入到“三变”项目中。要主动发挥好财政资金的杠杆作用，吸引集体资金、社会资本和个人资金参与“三变”改革。要加强项目实施和资金监督管理，确保“三变”资金高效安全使用。

　要点之六，把党建引领作为核心动力。能否建强基层党组织，不仅事关“三变”改革、事关脱贫攻坚，而且事关乡村长远治理、事关党的执政基础。无论是改革强村、还是乡村振兴，没有一个好的支部、好的支书，都无从谈起。这不是一个简单的工作问题，而是一个关乎全局的战略问题、根本大计。对此，我们大家都深有体会。最近，商洛市正在积极探索吸引本村大学生回乡充实村“两委”班子的办法，柞水县委书记陈璇刚才介绍了相关情况。省委组织部、省民政厅要对各地这方面的有益实践及时跟进、总结推广，结合明年村级组织换届，指导各地切实选优配强村“两委”班子。

　三是狠抓安全住房保障工作。坚持宜搬则搬、宜改则改，抓紧工程进度，完善配套建设，保证建设质量。今年的脱贫

　户中，属集中安置的搬迁对象，年底前必须达到入住条件，完成交钥匙工作；属分散安置的搬迁对象，确保年底前入住；列入危房改造范围的，必须全面完成改造工作，全部入住。决不能因为搬迁、危改工作不到位，而影响今年的贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫工作任务完成。

　易地扶贫搬迁是我省一大亮点。要紧盯国家计划和今年脱贫退出的搬迁对象，以“冬春大会战”为抓手，打好项目建设“突击战”，对接“国考”标准，抢抓有效工期，抓进度、促建成，抓配套、促入住，不拖全局后腿，不降政策标准；打好问题整改“歼灭战”，严格落实搬迁对象、住房面积、国家补助、群众自筹、还款机制等方面政策，由省国土厅负责开展拉网式排查，确保突出问题年内消化、不跨年度；打好稳定脱贫“持久战”，坚持搬迁是手段、脱贫是目的、就业是核心、产业是根本，强化县级党委、政府主体责任，促进扶贫产业、就业等政策措施对搬迁群众全覆盖，确保全省“十三五”易地扶贫搬迁群众的新居到 2018 年底全部达到入住标准，到 2020 年搬迁群众实现稳定脱贫。

　四是狠抓各项扶贫政策精准落地。政策兑现是“国考”的重要内容，直接关系到群众满意度。当前，要围绕教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、小额信贷等政策，着力提高知晓

　率、兑现率。比如，健康扶贫点多、线长、面广，情况十分复杂，尽管各级做了大量工作，但是群众政策知晓率不高、救助措施落实不到人头等问题，在一些地方仍然存在。我们要汲取去年“国考”丢分的教训，消除盲点、消除死角，把已经确定的救助标准、“两手抓”“六个全覆盖”、政策宣传等措施落实、落细、落到位。再比如，扶贫小额贷款从二季度开始，呈现获贷率上升、利率下降的好态势，但从国务院扶贫办通报情况看，我省仍存在有效获贷率不高和政策惠及面不广的问题。这里面，既有政策宣传不够的原因，也有相关部门协调不到位、措施不配套的问题。针对这些情况，近日，省扶贫办、省金融办、陕西银监局研究形成了金融精准扶贫《工作导引》，要不折不扣、实实在在抓好落实。

　五是狠抓深度贫困地区脱贫攻坚。深度贫困地区脱贫攻坚是“国考”必考内容。在三季度交叉考核中，我们将 11个深度贫困县单列排名，目的就是让这 11 个县同台竞技、比学赶超。对 11 个深度贫困县、482 个深度贫困村来说，当前，要尽快编制完成高质量的攻坚规划，县级规划必须经市脱贫攻坚领导小组审定、省级备案，年底前在省内主流媒体公布；村级规划，由县级负责编制，经市脱贫攻坚领导小组审定后，在市级主流媒体公布。同时，对看准的事要抓紧干、

　尽快办，不能停留在等规划、等政策上，确保年底前要有看得见、摸得着的变化。对省市相关部门而言，要按照中省要求和指挥部的分工，在 12 月中旬前出台含金量高、可操作、能落地的倾斜支持政策，特别是省级部门在编制明年工作计划时，要优先保障落实深度贫困攻坚规划的项目资金。年底对省直部门的考核，这是重要内容。

　六是狠抓苏陕扶贫协作深化推进。从今年起，东西部扶贫协作将作为脱贫攻坚“国考”指标，对协作双方都要进行考核。我们一定要强化大局意识、机遇意识，一方面，按照和平书记 9 月 28 日在省扶贫办调研时的要求，省发改委、省扶贫办要尽快完善省内工作机制，抓紧出台相关意见。各相关部门、市县要加大力度，推进已确定合作事项的落实。江苏一大批精兵强将在我省脱贫攻坚一线工作，有关市县要为他们提供良好工作生活条件，支持他们大胆开展工作。另一方面，按照两省结对帮扶的框架协议，有关市县要主动上门与江苏方面对接，积极扩大合作领域、拓展合作空间，争取更多更大的支持。需要强调的是，相关部门和市县要加强协调沟通，确保此前两省已确定的 16 个协作项目在“国考”前取得实实在在的成果，近期协商形成的 28 项具体协作事宜取得实质性进展。

　七是狠抓脱贫攻坚特色亮点打造。今年以来，我省创新思路、积极探索，创造性地开展了一些具有陕西特色的做法，受到国务院扶贫办和有关方面的充分肯定。下一步，需要在落实落细、深化拓展上下足功夫。要进一步提升“3+X”帮扶体系成效，无论是国企合力团，还是参扶高校和医疗机构，都要每季度公开晾晒一次帮扶成绩单、每半年考核排名一次，对成效不明显、排名靠后的，该提醒的提醒、该约谈的约谈、该诫勉谈话的诫勉谈话。要进一步提升就业扶贫成效，着眼建立以公益岗位为牵引的多元就业体系，持续推进公益专岗扶贫，各地要借鉴汉中市就地、就近、就便开发公益岗位扶贫的做法，解决一些贫困劳动力“走不出”“走不远”的问题。省直各部门和西安市要通过适当提高待遇、改善工作条件，吸纳更多贫困家庭大学生稳定就业。要进一步提升干部帮扶成效，各市县要按照省委组织部、省扶贫办印发的《指导意见》，合理整合“四支队伍”帮扶力量，使大家分工协作，各展其长，各用其才。12 月中旬前，要对帮扶干部组织开展一次集中培训，提高帮扶工作能力。同时要关心关爱一线帮扶干部，请省委组织部研究改善帮扶干部工作生活条件的具体政策，大的原则是外地能给的我们都要尽可能地给，让一线辛勤付出的帮扶干部感到温暖。要进一步加强贫

　困地区新民风建设，在全省全面推行党建引领提升、教育引导树德、村规民约自治、文明模范创建、公益救助暖心、司法保障护航等行之有效的办法，进一步激发广大贫困群众脱贫致富的内生动力。要把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略紧密结合起来，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，总结推广大荔经验，推进美丽乡村建设，提高农村综合治理水平。

　八是狠抓扶贫领域监督执纪问责。还是在 10 日上午的省委常委会上，和平书记原原本本传达了习近平总书记在中央纪委《关于对河北省张家口市扶贫领域监督执纪问责工作开展明察暗访的情况》上的重要批示，强调要进一步提高政治站位，解决突出问题，深化专项整治，改进工作作风，尤其要解决好扶贫领域腐败和干部作风问题。刚才，贺荣同志再次传达了总书记的重要批示和省委常委会的要求。大家要在前一段工作基础上认真进行“回头看”，彻底整改到位，在“国考”中坚决不能丢分。这项工作由省纪委牵头，省扶贫办、审计厅配合，扎实开展好专项治理。要把资金管理和使用问题作为执纪监督重点，做到制度、监督、查处“三管齐下”，确保资金使用不出问题。针对一些市县存在的专项扶贫资金、涉农整合资金、移民搬迁资金“趴窝”“挪窝”

　现象，各市县要认真落实近期省财政厅、省扶贫办制定的《财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引》，按照五种资金使用方式，加快拨付报账进度，切实提高资金使用效率和效益；关于移民搬迁资金，请省国土厅负责制定使用管理的相关规定，依规加快支出拨付进度，确保国家稽查和“国考”不出问题。省上决定，从下周开始，以扶贫资金使用为重点，开展一次专项督促检查。要前移监管关口，提前做好防范，资金使用到哪里，就监管到哪里，实现从事后调查向事中监督转变，不能等出了问题才追究责任。要加大扶贫领域腐败案件和不正之风查处力度，既查直接责任，又查主体责任和监督责任，一经发现，追查到底，绝不姑息。

　（四）坚决打赢年度翻身仗。现在，离明年元月上中旬的“国考”时间越来越近了。这次“国考”，对陕西来讲，非同寻常、关系重大。去年“国考”我们没有考好，如果今年再考不好，那就不仅是工作上不过关，更是政治上不过关。今年的“国考”时间更长，从一周延长为半个月；覆盖面更大，由几个点拓展到每个市至少去一个县；内容更全面，扩大到“五个一批”、苏陕扶贫协作等多个方面。可以说，今年的“国考”标准更高、要求更严、难度更大。基于此，省脱贫攻坚指挥部决定，首先在省扶贫办班子成员中实行包联

　市及联系重点工作责任倒查制度，各市各部门也要建立包联追责机制，“国考”中一旦出大的问题，将一并追究责任。

　说句心里话，这不是要和谁过不去，而是责任所在、形势所迫。全省上下前面努力了那么多、付出了那么多、辛苦了那么多，都憋着一股决战决胜、争创一流的心气。但目前全国脱贫攻坚你追我赶的形势依然非常严峻，稍不留神、稍一松懈，不但“第一方阵”的目标会落空，甚至会被后面的省份追上。特别要看到，打赢脱贫攻坚翻身仗，已到了最后的冲刺阶段，进入决胜的关键时期。越是这个时候，越不能松劲歇脚，越要咬紧牙关，只能进、不能退，只能胜、不能败！

　狭路相逢勇者胜。这个时候，需要的是决心、是信心、是勇气、是毅力。这里，我举三个例子。第一个例子是西安市，由二季度考核倒数第二跃居到三季度正数第二，靠的是什么？靠的是主要领导亲力亲为，靠的是敢于担当、敢下硬茬，靠的是瞄准一流、拉高标杆，靠的是夯实责任、严明奖惩。第二个例子是鄠邑区，党政主要领导 8 月 4 日才到任，仅仅两个月零几天的时间，就由二季度考核倒数第三跃居到三季度正数第二，靠的是什么？靠的是认识到位、行动自觉，靠的是党政同心、其利断金，靠的是上下一心、三军用命，

　靠的是知耻后勇、哀兵必胜。第三个例子是平利县，连续两个季度考核排名第一，靠的又是什么？靠的是精准方略、绣花功夫，靠的是苦干实干、作风过硬，靠的是实事求是、求真务实，靠的是一以贯之、久久为功。我讲这三个例子，是要告诉大家，西安、鄠邑、平利能够做到的，其他市县同样能够做到，也应该做得到。就是要告诉大家一个道理，那就是事在人为，那就是只要精神不滑坡、办法总比困难多，那就是作风硬、脱贫赢！

　同志们，上世纪三四十年代，党中央和毛主席在延安十三年，带领全党为推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”矢志奋斗，无数共产党人为解放全国劳苦大众抛头颅、洒热血，孕育了彪炳史册的延安精神。上世纪六七十年代，习近平总书记作为一名知青，在延安梁家河七年时间，带领乡亲们一起艰苦创业、战天斗地，为父老乡亲过上好日子敢作敢为、苦干实干，孕育了照耀人心的梁家河精神。从延安精神到梁家河精神，贯穿其中的一条主线，就是共产党人为民造福的情怀、追求真理的信念、埋头苦干的作风、攻坚克难的气概、中华复兴的梦想。沐浴着延安精神和梁家河精神的光辉，陕西的发展走到了今天，让三秦百姓过上好

　日子、让贫困群众共走富裕路的使命，历史性地落在了我们的肩上。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。只要我们不忘初心、牢记使命，只要我们低调务实、踏实干事，就一定能决战脱贫攻坚、决胜同步小康、加快追赶超越，让十九大精神的陕西实践越走越宽广、越来越精彩！